宜宾市农业农村局贯彻落实两项改革“后半篇”文章系列安排部署工作方案-k8凯发推荐

根据《中共宜宾市委办公室 宜宾市人民政府办公室关于成立宜宾市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章领导小组的通知》(宜办〔2021〕53号)、市两项改革“后半篇”文章工作领导小组《关于印发〈宜宾市两项改革“后半篇”文章“三评”工作机制〉的通知》，以及《宜宾市两项改革“后半篇”文章日常考评通报制度》要求，为扎实推进农业农村系统关于乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章(以下简称“两项改革‘后半篇’文章”)工作，贯彻落实两项改革“后半篇”文章“三评”工作机制(综合评价、考核评比、结果评定，以下简称“三评机制”)和日常考评通报制度等系列安排部署，确保圆满完成全年目标任务，特制定以下工作方案:

一、总体要求

贯彻落实省委省政府、市委市政府两项改革“后半篇”文章的重要决策部署，以“三评机制”为导向，以工作方案实施为支撑，以目标任务为动能，以机制建设为保障，促进部门协同，上下联动，形成工作合力，全面落实各项工作任务，确保农业农村系统“后半篇”文章单项或综合工作在省级监测评估(含对口部门评价)取得好成绩，挤身进入前七名。

二、重点工作

(一)统筹协调，深入推进现代农业产业基地建设任务。 一是建强现代农业“5 2”产业基地。统筹《推进现代农业产业基地建设工作方案》的实施，推进竹、茶、酿酒专用粮、蚕桑、油樟和生猪、水产等现代农业“52”产业融合发展。二是夯实三大先导支撑产业发展。强化现代农业种业、农业装备、农业冷链物流等先导性产业支撑，到2025年，现代农业产业基地良种化率达98%，农业综合机械化率达60%，冷链物流设施静态库容达6万吨以上。三是构建现代农业产业体系。培育形成以酒、竹、茶为代表，特色鲜明、结构合理、链条完整、全省领先的农业现代化发展体系，壮大经营主体，到2025年，市级及以上龙头企业达340户、高新技术企业3户以上;建设现代农业发展平台，争创国家级现代农业园区1~2个、省级现代农业园区20个以上，建成市级现代农业园区40个以上、乡村振兴示范区50个以上。

牵头单位:发展规划与农业园区科

责任单位:各区县农业农村局，局属“5 2”产业科站

(二)上下对接，抓好乡村现代农业产业发展试点工作。按照农业农村厅《推进乡村现代农业产业发展工作方案》和《关于做好两项改革涉改乡镇现代农业产业发展试点工作的通知》，围绕2021年“一乡一业”“一村一品”试点目标任务，强力推进9个镇(附件3)加快实施“基地建设、农产品加工、融合发展、主体培育、科技服务”五大提升工程，形成主导产业特色优势明显、产业融合发展好、经营主体活力强、利益联结紧密、农民增收效果显著的产业强镇，力争创建1~2个省级产业强镇。一是规划引领，选优做强主导产业。各地要因地制宜选择1~2个主导产业，打造成“一村一品”“一乡一业”的产业发展格局，促进产业连片发展，各区县农业农村局要结合全区县农业农村现代化建设“十四五”规划，指导试点乡镇编制现代农业产业发展5年规划，并制定年度工作方案，明确建设任务，安排重点项目，落实工作举措，确保“一年见效”，长期发展。试点镇要成立专班，紧紧抓住重点项目和工作任务，倒排工期，保质保量完成试点任务。区县党委、政府要对试点镇工作成效进行考核，市级相关部门要对试点工作开展督促指导。二是统筹发展，全产业链推进主导产业。试点镇要围绕主导产业，贯通产加销，融合农文旅，推动现代农业产业全产业链发展，建设以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、种养结合一体的农业产业强镇。统一高标准农田等基础设施建设，加快建设标准化、规模化、机械化的特色优质产业生产基地，推广绿色生产技术，推行种养循环绿色发展模式，配套水肥一体等设施设备，实现基地良种覆盖率达到95%以上，种养循环面积比重达到70%;就地就近建设农产品筛选分级、清洗烘干、储藏保鲜、包装贴牌等初加工设施，农产品产地初加率达到60%以上;招引或扶持龙头企业发展农产品精深加工，引导发展农商直供、冷链配送、休闲农业等新产业新业态，实现主导产业农产品通过电商平台交易量比重达到20%，景区化的产业基地积极争创省级农业主题公园和a级景区。各试点镇要积极争取省级产业强镇，力争2025年9个试点镇进入省级产业强镇阵容，1~2个试点镇成功争创国家级产业强镇。三是龙头带动，构建新型经营体系。聚焦主导产业，大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，试点镇平均每村有1个以上农民合作社，村民小组有家庭农场，镇至少有1个市级以上示范合作社。大力推进农业产业化经营，引导农业产业化市级以上龙头企业牵头，联合农民合作社、家庭农场、种养大户等组建农业产业化联合体，强化联合体成员分工协作，支持龙头企业开展产品研发、加工和市场开拓，农民合作社负责农业社会服务，家庭农场、种养大户负责绿色种养生产，实现统一生产规划、统一技术服务、统一市场销售、统一品牌推广，提高资源配置效率。各试点镇围绕主导产业要组建1个农业产业化联合体。

牵头单位:特色作物产业发展科

责任单位:各区县农业农村局，粮油产业与农药肥料科、畜牧产业科、市蚕业管理站、市经济作物站、市农业技术推广站、市茶产业研究院

(三)聚焦试点，全面抓实抓好村集体经济融合发展。一是按期完成农村集体产权制度改革。按照中央和省委、市委要求，在2021年8月底前完成清产核资、成员确认、股份量化、建立集体经济组织等改革任务。全市103个合并试点村要在今年6月底前率先完成农村集体产权制度改革。二是做好集体资产和债权债务清理移交。合并村以原村集体资产清产核资为基础，全面梳理近年来政府投入、减免税费、社会捐赠等形成的归集体所有的各类资产，再清查核实、明确归属、做好移交，纳入村集体经济组织统一承接、维护、管理和经营。建立撤并村活动阵地、办公设施设备等集体资产明细台账，实行分类管理，防止集体资产流失。三是推进集体资产统一股份量化。坚持因地制宜、尊重民意原则，采取均等股份量化或“a股(原村股份) b股(合并村股份)”等方式，进行统一股份量化。通过“资源稳定、收益平衡，存量稳定、增量平衡，项目支持平衡、村村帮扶平衡”等方式实现渐进性利益平衡，通过政策扶持、项目支持、新增收益等方式逐步缩小原村差异，推动实现完全融合、共同发展。四是新建合并村集体经济组织。在完成清产核资、成员确认、股份量化等改革任务后，以合并村为单位建立一个村级集体经济组织，在县级农业农村行政管理部门登记赋码，取得特别法人资格、赋予市场主体地位，原村集体经济组织按程序注销。五是完善集体经济组织治理机制。制定村集体经济组织章程，建立健全成员大会、理事会、监事会“三会”制度，并认真行使职权。涉及成员利益的重大事项，实行民主决策，防止内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、操控集体资产。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。六是建立集体经济组织财务制度。建立完善村集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等管理制度。实行财务公开，建立内部监督制度，推行村监委会主任担任集体经济组织监事长。完善集体经济收益分配机制，明确公积金、公益金、管理费的提取比例和按股分红的条件及程序。七是指导探索新型农村集体经济实现形式。指导合并试点村立足自身资源资产和地理区位等优势条件，因地制宜通过股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营、托管代理、扶贫资产经营、盘活撤并村闲置资产等发展路径和经营方式，培育发展集体经济。坚持量力而行，合理控制投资规模和债务规模，切实防范经营风险。

牵头单位:市农村经营管理站

责任单位:各区县农业农村局、三江新区城乡融合发展局、“两海”示范区农业农村局

(四)多措并举，全面反映两项改革“后半篇”文章成效。根据市两项改革“后半篇”文章领导小组办公室《关于做好信息报送和宣传采编工作的通知》《关于认真做好在市级媒体开设两项改革“后半篇”文章宣传专题专栏相关工作的通知》要求，一是及时报送相关资料。各区县和工作方案承办科站要及时报送工作情况，提供宣传信息、新闻稿件和视频等资料，全面反馈两项改革“后半篇”文章工作成效，完成工作动态、信息参阅、视频新闻(或专题报道)等宣传任务。二是汇总推送，定期通报。牵头科站及时收集汇总各区县和工作方案承办科站报送的文字、图片、视频等资料，编报工作动态，按时报送市两改办，并及时向上级和媒体推送，同时定期通报信息收集和推送及采用情况。

牵头单位:农村改革与宅基地管理科

责任单位:各区县农业农村局，发展规划与农业园区科、特色作物产业发展科、市农村经营管理站、市委农办秘书科(宣传科)、局办公室

三、保障措施

(一)健全机制，整合力量。成立由局主要领导为召集人，相关分管局领导任副召集人，工作方案涉及的科站负责人为成员的宜宾市农业农村局两项改革“后半篇”文章工作专班，下设办公室、工作推进一组、工作推进二组、文秘宣传组“1办3组”4个工作机构，整合力量，健全机制，明确牵头科站、明确责任主体、明确工作职责，协同推进各项工作，确保全面完成目标任务。

(二)强化举措，狠抓落实。一是建立季调度工作制度。按照《宜宾市两项改革“后半篇”文章日常考评通报制度》的要求，局工作专班办公室每季度末月上旬召集相关工作方案牵头科站召开两箱改革“后半篇”文章工作调度会，总结本季工作，梳理工作方案推进情况，落实下一步工作安排。二是强化工作举措落实。各区县和局属工作方案牵头科站要结合本地实际和任务特点，因地制宜，因事施策，采取有效措施，狠抓工作方案的推进落实，确保目标任务全面按期完成，力争在省、市考核中取得好成绩，挤身进入前七名。

(三)上下联动，形成合力。一是加强对接指导。各工作组牵头科站要加强对农业农村厅的对接，及时了解农业农村厅工作要求，根据各区县两项改革“后半篇”文章工作方案推进情况和存在的问题，加强对各区县的业务工作指导。二是健全畅通机制。各区县农业农村局要主动对接各相关上级部门，及时反映工作动态、工作成效、经验成果，以及困难和建议;各牵头科站要及时传达上级各相关部门的新要求、好经验，深入基层调研指导，掌握第一手资料，加强督促督办，及时协调解决工作中出现的困难和问题，建立健全及时、畅通、全面的工作交流机制。三是强化组织保障。各区县农业农村局对应成立两项改革“后半篇”文章工作专班，以目标为导向，科学制定工作计划，倒排工期，挂图作战，加强两项改革“后半篇”文章工作推进力量，保障两项改革“后半篇”文章工作方案的顺利实施，并于11月30日前将工作专班成立文件抄报市农业农村局。